6月14日、7月23日，兩場(chǎng)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進(jìn)會(huì)先后在寧召開。7月23日的會(huì)議上，江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆都對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作提出明確要求。蘇北農(nóng)房改善工作，按照“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則推進(jìn)。蘇北市縣如何落實(shí)省委省政府的部署，以“決不讓群眾住著危房‘被小康’”的真情，加快農(nóng)民群眾住房條件改善，盡早補(bǔ)齊民生短板？
76歲老人盼著搬新居
7月22日，在鹽城市鹽都區(qū)鹽瀆街道花吉村農(nóng)民集中居住區(qū)，記者看到，一些兩三層的聯(lián)排住宅已經(jīng)封頂，雪白墻面、深灰墻磚、紅色窗框搭配在一起，和諧又質(zhì)樸。屋內(nèi)，工人站在架子上粉刷墻壁；屋外，挖掘機(jī)正在開挖污水管道。
花吉村農(nóng)民集中居住區(qū)靠近125省道，位于6個(gè)村居的中心位置，分為新建區(qū)和老村提升區(qū)。新建區(qū)規(guī)劃94畝，包括59棟居民住宅、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、托兒所等公共服務(wù)建筑。新建區(qū)一期建設(shè)90戶住宅，其中南區(qū)56戶封頂，預(yù)計(jì)9月底交付；北區(qū)34戶主體竣工，預(yù)計(jì)年底交付。黨群服務(wù)中心等配套建筑，基本建成。
在新建區(qū)，記者遇到76歲的村民徐連干。老人介紹，他的大兒子、二兒子在集中居住區(qū)分別買了130平方米、180平方米的新房，他和老伴將與二兒子家同住。今年3月，機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工后，老人就經(jīng)常到工地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“從家走過來不到10分鐘，看建得好不好”。
與新建區(qū)一河之隔，便是房屋集中的老村莊。記者跟隨徐連干去他家看看。只見他家的磚瓦房門窄窗小，部分房頂上鋪著草，屋里逼仄昏暗。老人指著房子說：“草房子，1975年蓋的?！眱上鄬?duì)比，更能體會(huì)老人喬遷新居的愿望是何等迫切。
鹽城市鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，規(guī)劃建設(shè)410戶的集中居住區(qū)，并對(duì)老村莊改造出新。64歲的村民葛扣鳳，在村中桃果產(chǎn)業(yè)園打工。她家3間正房、3間廚房，平時(shí)老兩口住，兩個(gè)兒子都在外打工。葛扣鳳嘴上說著“房子不到20年、暫時(shí)不用改善”，但也告訴記者，過年兒子兩家都回來，“一家東房、一家西房，老兩口只能住廚房”。無疑，如果有條件，她也愿意住得寬敞些。
改善蘇北農(nóng)民住房條件，是對(duì)農(nóng)民群眾期盼的積極回應(yīng)。蘇北市縣普遍制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”“年度實(shí)施方案”，分解項(xiàng)目任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人。鹽城市鹽都區(qū)“四套班子”掛鉤13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的30個(gè)集中居住點(diǎn)（新型農(nóng)村示范社區(qū)）。農(nóng)村住房條件改善工作被列為年度重點(diǎn)民生工程，實(shí)施月度工作“紅黃旗”公示，納入全年業(yè)績綜合考核體系。
“搬不搬”由農(nóng)民說了算
改善蘇北農(nóng)民住房條件勢(shì)在必行，但要避免“一刀切”，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，尊重農(nóng)民意愿，真正把好事辦好。
在宿遷市泗陽縣張家圩鎮(zhèn)小史集村，村干部拿出厚厚一疊臺(tái)賬資料，其中包括農(nóng)民簽署的自愿搬遷協(xié)議。該縣要求鎮(zhèn)村干部攜帶“五個(gè)一”，即一份安置意向調(diào)查表、一份自愿搬遷協(xié)議、一份宅基地自愿騰退協(xié)議、一本農(nóng)房改善政策匯編、一份安置項(xiàng)目效果圖和戶型圖，登門入戶講清楚搬遷補(bǔ)助及安置價(jià)格、安置項(xiàng)目及戶型、安置流程。翻閱該縣印發(fā)的《致農(nóng)民朋友的一封信》，記者看到“你們可以自由選擇是否搬遷，搬遷后可以自主選擇進(jìn)城、入鎮(zhèn)或留村”的表述。信中寫明3年內(nèi)建設(shè)35個(gè)農(nóng)房改善安置項(xiàng)目的計(jì)劃，并詳細(xì)介紹各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫農(nóng)民算了不同安置情況下的經(jīng)濟(jì)賬。張家圩鎮(zhèn)黨委書記張振華說，鎮(zhèn)里約90%農(nóng)民愿意改善住房條件，改善去向?yàn)榭h城購房、鎮(zhèn)上購房、搬入村集中居住點(diǎn)各占1/3。
泗陽縣農(nóng)房改善政策宣傳到戶
宿遷市泗洪縣峰山鄉(xiāng)有24個(gè)自然村莊，計(jì)劃3年內(nèi)搬遷22個(gè)，涉及農(nóng)戶3334戶。鄉(xiāng)長鐘鋼說：“雖然我們計(jì)劃‘整村搬遷’，但同樣遵循自愿原則，不愿搬的，我們不強(qiáng)求?！痹撪l(xiāng)今年計(jì)劃搬遷約700戶，初步調(diào)查約有250戶不愿搬。鄉(xiāng)、村干部了解到，這些農(nóng)戶，有的已經(jīng)買過房、家里老房子不一定有人住，改善愿望不強(qiáng)烈；有的認(rèn)為有個(gè)院子可以儲(chǔ)存糧食，舍不得搬；還有的對(duì)現(xiàn)有拆遷標(biāo)準(zhǔn)不滿意，想等一等。
宿遷市泗洪縣委研究室副主任史明利補(bǔ)充道：“搬遷前先摸底調(diào)查，村居召開黨群議事會(huì)，90%的人同意搬遷，才啟動(dòng)實(shí)施。在具體操作中，縣里堅(jiān)持先申請(qǐng)后實(shí)施、先建設(shè)后搬遷、先安置后拆除，保障搬遷農(nóng)民的切身利益。”
鹽城市鹽都區(qū)住建局局長徐文才介紹，區(qū)里邀請(qǐng)規(guī)劃、國土專家，對(duì)全區(qū)250個(gè)村（居）書記、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村建中心主任、國土所長、農(nóng)經(jīng)站長，進(jìn)行農(nóng)房改善的專題輔導(dǎo)培訓(xùn)。調(diào)查人員上門座談、電話溝通、微信聯(lián)系，對(duì)全區(qū)1158個(gè)自然村、13.7萬戶進(jìn)行“全覆蓋”式的調(diào)查，為改善工作提供依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)民的改善意愿為60%進(jìn)城入鎮(zhèn)、20%新建康居、20%改造翻建。在建設(shè)形式上，提供自建、代建和統(tǒng)建等形式，讓農(nóng)民自主選擇。
優(yōu)先改造“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房
改善蘇北農(nóng)民住房條件，江蘇省委省政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)等，確定了2020年、2022年、2035年這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。其中，2020年完成農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等“四類重點(diǎn)對(duì)象”的危房改造，加快推進(jìn)“空心村”以及全村居民住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊改造。蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善省級(jí)工作推進(jìn)辦公室要求，今年底完成9691戶省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。
目前，徐州市5626戶“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造任務(wù)進(jìn)度較快，已開工5163戶、竣工4375戶。在7月23日的推進(jìn)會(huì)上，蘇北五市領(lǐng)導(dǎo)都表態(tài)，按期完成危房改造任務(wù)，確?！八念愔攸c(diǎn)對(duì)象”住房安全保障全覆蓋，兜牢民生底線。
泗洪縣峰山鄉(xiāng)后窯農(nóng)民集中居住區(qū)改造一新
鹽城市鹽都區(qū)2014年起開展“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造，至今年上半年完成2393戶。近期，該區(qū)將對(duì)全區(qū)所有“四類重點(diǎn)對(duì)象”的房屋狀況“回頭看”，確保應(yīng)改盡改、一戶不漏。9月底，全區(qū)建檔立卡戶危房改造完成；年底前，分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房改造完成。
在小史集村，記者看到不少房齡三四十年、低矮破舊的紅磚房。小史集村黨支部書記史以亮說，“四類重點(diǎn)對(duì)象”中的“病、殘、孤、老、災(zāi)”等農(nóng)村特困家庭，經(jīng)公示、審核等程序認(rèn)定后，有“暖心房”進(jìn)行兜底安置。
宿遷市泗洪縣委書記王曉東告訴記者，該縣將為約660戶建設(shè)各約60平方米的共有產(chǎn)權(quán)房，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“病、殘、孤、老、災(zāi)”等“四類重點(diǎn)對(duì)象”中的特困家庭，通過“交鑰匙”工程兜底安置，解決他們搬遷后的居住問題。