近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)民在城市擁有了穩(wěn)定工作和固定住房?；窗步鸷h銀涂鎮(zhèn)唐港村在全省率先試點土地承包經(jīng)營權(quán)永久性有償退出，通過一次性經(jīng)濟補償，讓扎根城市的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為城市的市民。
吳九清是金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村村民，家里共有三口人，全部在城市有穩(wěn)定工作，并在縣城里買了房子。吳九清覺得自己家里留下的一點土地也沒人經(jīng)營，于是和村集體協(xié)商后，決定把自家的土地承包經(jīng)營權(quán)交給了村里，他自己則拿到了22萬元補償款。
“各項核對全部到位，在十天之內(nèi)把錢打到你個人賬戶上，你怎么用要安排好，不能揮霍掉，爭取創(chuàng)業(yè)，交保險，最低生活要有保障。”金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村黨總支書記沈天山正在跟村民詳細講解補償款的細則問題。
“之前有地在這兒，農(nóng)忙的時候還要回來，現(xiàn)在好了，我把土地退給集體以后，我就能專心的在縣城上班了，也可以搞一些別的投資，錢還能生錢?！贝迕駞蔷徘逭f。
沈天山告訴記者，類似吳九清這樣的情況在村里還有很多。去年年初，金湖縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用試點縣，承擔(dān)著實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償退出試點課題項目。金湖縣通過實地調(diào)查摸底，對全縣各鎮(zhèn)情況進行評估，最終選擇群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)扎實的銀涂鎮(zhèn)唐港村作為試點，當(dāng)年12月就有21戶村民申請參加，累計退出耕地343畝，發(fā)放補償款991萬元。在落實試點政策的過程中，村里不搞一刀切，充分尊重當(dāng)?shù)卮迕褚庠福辛鞒贪凑展_化、民主化的原則進行。
在符合條件的前提下，自愿提出不強迫，“通過村民小組會議、座談會、村里的村民代表會議，最終確定100%的愿意才能退出?！鄙蛱焐秸f。
為了確保農(nóng)戶退得“順”，金湖縣委、縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各項工作由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。紀(jì)檢、農(nóng)工部、財政、國土、城建等部門按照方案要求和各自職責(zé)規(guī)范有序開展工作，村委會嚴(yán)格審核退地標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)戶退得“好”。妥善做好退地農(nóng)民的安置工作，確保農(nóng)戶退得“安”。
“集鎮(zhèn)或者縣城必須要有房屋，子女和村民本人要有固定收入，土地退出以后要參加金湖縣退地農(nóng)民最低生活保障，利用土地的補償款買企業(yè)職工保險。”沈天山告訴記者。
嘗到了退地的甜頭，今年又有10戶村民自愿申請永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，累計退出耕地160畝。為了確保退出工作不留尾巴，村委會嚴(yán)格把關(guān)每道程序，確保應(yīng)退盡退?！皩ν说剞r(nóng)民的把關(guān)有三點，一是承包土地、宅基地的退出，二是戶籍的遷出，三是農(nóng)民受益分配權(quán)的退出。”沈天山說。
村里研究決定對已退出的343畝農(nóng)地，采取市場模式經(jīng)營。由縣里一家國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了"金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司"，公司對退出的土地進行了平整，對外招租洽談，吸引有實力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升土地附加值。
土地經(jīng)營權(quán)有償退出，解決了農(nóng)民外出務(wù)工或者老年人在家沒有人照顧的空掛房、空掛戶，解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)需要資金難的問題，“另外，經(jīng)營權(quán)有償退出便于政府或者村民自治組織，對土地長期利用，可以用50年，甚至100年?！鄙蛱焐秸f。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，彌補了土地流轉(zhuǎn)鏈條中缺失的重要一環(huán)，實現(xiàn)了“農(nóng)戶即期收益顯著增加、集體土地使用效率提升、城鎮(zhèn)化推進步伐加快”等多方共贏的效果，被評為江蘇省2016年度“農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新成果獎”。
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從發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)社，到土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，再到率先試點土地承包經(jīng)營權(quán)永久性有償退出，淮安農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷變革，整個變革流程循序漸進，根據(jù)農(nóng)民對土地依賴性的不同，推出了不同的模式，在完全尊重農(nóng)民意愿的情況下，有序推進，不搞一刀切、拉郎配，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。