10月20日，張家港市社科聯(lián)組織開展了“鄉(xiāng)村振興與片區(qū)化發(fā)展”社科學(xué)者走基層活動，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專家學(xué)者們從書桌案頭，走向田間地頭，沉浸式感受鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌。專家們走進(jìn)昆山市長云村、祁浜村，考察片區(qū)化推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果，走進(jìn)常熟市沙南村、新橋村、小義村，學(xué)習(xí)農(nóng)房翻建和宅基地管理寶貴經(jīng)驗。
昆山市錦溪鎮(zhèn)長云村通過發(fā)展“稻鴨共作”模式，提升了農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值，還實現(xiàn)了“一田多收”，讓普通稻田變成“致富田”；在此基礎(chǔ)上，長云村形成“新農(nóng)人”引領(lǐng)“美麗經(jīng)濟(jì)”、村干部破解“富民密碼”、“原住民”主動“共治共享”的富裕生活新局面。
昆山周莊鎮(zhèn)祁浜村曾因地處偏僻、交通不便，沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)定為昆山首批經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，該村緊抓全域旅游的機(jī)遇，積極打造“香村·祁莊”特色旅游品牌，實現(xiàn)了華麗蝶變。
常熟市沙家浜鎮(zhèn)沙南村裴家莊創(chuàng)造性利用拆除廠房騰出的建設(shè)用地，探索開展整村歸并移位翻建。目前，整個區(qū)域40戶農(nóng)房土建工程已全部完成，節(jié)約土地指標(biāo)23.92畝，節(jié)約率達(dá)53%，滿足了村民住房需求、優(yōu)化了農(nóng)村規(guī)劃布局、促進(jìn)了土地集約利用。
常熟市古里鎮(zhèn)新橋村的“組團(tuán)連片翻建”模式，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工，村莊的整體風(fēng)格得以保持一致。這不僅滿足了農(nóng)民的生活需求，也為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了條件。
常熟市虞山鎮(zhèn)小義村在歸城區(qū)域完成了常熟市首個“組團(tuán)式翻建”示范試點。目前，整個區(qū)域建房已全部完成，配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀工程已全部到位。走進(jìn)歸城可以看到昔日的消防隱患“高發(fā)地”和環(huán)境臟亂“重災(zāi)區(qū)”已經(jīng)成為常熟“千村美居”的一道靚麗風(fēng)景線。
張家港農(nóng)房翻建如何借勢新政策實現(xiàn)“舊貌煥新顏”
市人大常委會 顧彩萍
村民建房意愿是農(nóng)房翻建的前提與決定性因素，要重點從四個方面著手，有效激發(fā)群眾意愿，在全市形成優(yōu)化農(nóng)居、提升農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍。
一要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，為農(nóng)房翻建提前預(yù)留空間。鎮(zhèn)村在村莊規(guī)劃中要制定農(nóng)房建設(shè)專項方案，包括整村組團(tuán)翻建和異地規(guī)劃新建，合理確定農(nóng)房建設(shè)用地范圍和布局，確認(rèn)農(nóng)居建設(shè)實施范圍、規(guī)模、時序和空間需求，為后續(xù)村基礎(chǔ)配套、村內(nèi)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施安置等提供規(guī)劃引領(lǐng)。對出宅規(guī)建點位，要盡量選擇交通便利、緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域，同時規(guī)劃好集中停車位、菜園、配套基礎(chǔ)設(shè)施等，盡可能滿足百姓多樣化需求。要進(jìn)一步推行“美麗鄉(xiāng)村設(shè)計師”行動和“駐村設(shè)計師”服務(wù)，引導(dǎo)村民優(yōu)化農(nóng)房平面布局、戶型、建筑風(fēng)貌等規(guī)劃設(shè)計，充分融入當(dāng)?shù)匚幕?、蘇式園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等江南文化因素，建成外觀漂亮、內(nèi)涵豐富、配套完善的蘇南“最美農(nóng)房”。在“三區(qū)三線“劃定方案中，優(yōu)先保障3-5年內(nèi)農(nóng)房建設(shè)項目用地需求，作為新政策實施的配套。
二要加大扶持力度，用更優(yōu)惠的政策激發(fā)建房意愿。調(diào)動百姓翻房積極性，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善政策，這方面周邊縣市一些做法值得借鑒參考。如資金方面，昆山市試點銀行開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）貸款產(chǎn)品，同時繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建房貸款，累計發(fā)放1.6億元。2023年，昆山市財政預(yù)算安排超過2.5億元用于支持開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗村莊等農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)建設(shè)；常熟市把農(nóng)房翻建納入“千村美居”工程，自2019年以來每年投入1億資金，已連續(xù)投了5年；江陰市依托國資平臺成立鄉(xiāng)村振興公司，作為“美麗農(nóng)居”建設(shè)平臺，用市場化手段籌措資金。
三要拓展農(nóng)房功能，把農(nóng)房翻建融入到休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)房翻建與特色康居示范區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)文體旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)房多樣化功能，增加翻建利用價值，把農(nóng)房從“日用品”變成“投資品”，獲得再生資源收益。如金港街道把農(nóng)房翻建納入全市“長江之境“鄉(xiāng)村振興4+N示范片區(qū)”建設(shè)，依托長江村殷家埭郁金香花海和在建的長山村茶文化優(yōu)勢，把農(nóng)房打造成文化景觀；2023年6月規(guī)劃的“江海第一灣”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，將統(tǒng)籌江海第一灣、長江農(nóng)科農(nóng)創(chuàng)、長江古鎮(zhèn)、長江圩田等資源，把農(nóng)房打造成各具特色的“江景民宿”，為市民提供“三分菜畦，圍爐煮茶，聊解鄉(xiāng)愁”的理想場所，這些做法可在全市推廣。
四要探索宅基地改革，通過閑置宅基地流轉(zhuǎn)打通農(nóng)房流通渠道。為有效利用好閑置宅基地和農(nóng)房，昆山市出臺了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法（試行）》，形成了“農(nóng)房合作社組團(tuán)盤活、集體企業(yè)合作盤活、土地流轉(zhuǎn)整體盤活、村民自行流轉(zhuǎn)”多種宅基地盤活利用方式，僅北部陽澄湖片區(qū)、南部水鄉(xiāng)片區(qū)就盤活利用1300余宗宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我市各地也在結(jié)合實際探索閑置宅基地和農(nóng)房盤活路徑，如大新鎮(zhèn)中山村通過升級改造閑置住宅，打造“田園學(xué)舍”紅堡陣地，鳳凰鎮(zhèn)雙塘橋肖家巷依托“河陽”文化、“非遺民俗”文化主線構(gòu)建“旅游+產(chǎn)業(yè)”體系，南豐鎮(zhèn)海壩村改造農(nóng)房打造“蘆葦鄉(xiāng)村”美麗村莊，樂余鎮(zhèn)聯(lián)豐村探索宅基地退出機(jī)制，以危房殘值補(bǔ)償方式引導(dǎo)農(nóng)房退出閑置農(nóng)房。政府部門要努力搭建農(nóng)房與市場對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民將多余或閑置住宅通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)、村民議事廳、創(chuàng)意小屋等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來增加收入，只有打通了閑置農(nóng)房 利用渠道，讓百姓看到農(nóng)房的增值收益，百姓農(nóng)房翻建意愿才會真正得到激發(fā)。
昆山、常熟兩地農(nóng)房改造的實踐探索及有益啟示
市委黨校：付輝輝
市政協(xié)：朱育才
黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在此大的背景下，張家港如何加大推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善的力度，昆山、常熟兩地（片區(qū)化）改造的探索實踐，給我們以有益的啟示：
一要以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，科學(xué)制定實施農(nóng)房改造專門規(guī)劃。昆山常熟兩地農(nóng)房改造之所以力度大、成效好，其背后折射出的是千方百計整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的創(chuàng)新理念，以及堅持以民為本、解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)。結(jié)合“千村美居”工作，落實農(nóng)宅規(guī)劃定位。對村民宅基地坐落位置進(jìn)行規(guī)劃定位，明確了村民今后翻建農(nóng)房的四至位置和農(nóng)戶間的弄堂間距。通過精準(zhǔn)編制農(nóng)宅規(guī)劃定位方案，優(yōu)化村莊整體空間布局，提高了土地集約節(jié)約水平，為后續(xù)村內(nèi)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。同時，積極探索歸并移位。出臺《關(guān)于千村美居實施過程中農(nóng)村宅基地歸并移位的指導(dǎo)意見（試行）》，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，對具備條件的村莊推行整村翻建或局部單元連片翻建。針對犬牙交錯、零星雜亂及緊小宅基地進(jìn)行騰挪歸并，利用原有集中居住區(qū)內(nèi)閑置的建設(shè)用地、老舊工業(yè)廠房拆舊區(qū)及村莊內(nèi)部空間布局優(yōu)化等方式，對符合條件的農(nóng)宅進(jìn)行移位。通過實施零星農(nóng)宅歸并移位，統(tǒng)一村莊整體風(fēng)貌，提高了村莊土地利用率，化解了鄰里矛盾。
二要以改革創(chuàng)新為動力，健全完善農(nóng)房改造政策體系。常熟以完善政策為抓手，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見（試行）》，制定了“常熟市農(nóng)房改善三年行動方案”，探索建立了“農(nóng)房改善資金獎補(bǔ)辦法”等政策體系，著力加強(qiáng)宅基地監(jiān)督管理、化解農(nóng)民建房和宅基地管理問題矛盾。昆山以全國宅基地制度改革試點為契機(jī)，努力完善宅基地管理制度體系:一是理清宅基地管理機(jī)制。制定了宅基地審批、宅地基流轉(zhuǎn)、資格權(quán)管理、村級管理章程等一系列制度政策，基本完善了從取得到退出的宅基地管理制度體系。二是建立宅基地資格認(rèn)定制度。構(gòu)建了以戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)等為依據(jù)綜合考慮的資格認(rèn)定機(jī)制，在土地資源緊張的條件下，通過定銷房、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ限r(nóng)民宅基地權(quán)益，同時探索貨幣租賃住房、貨幣補(bǔ)貼等方式，確保宅基地權(quán)益保障的可持續(xù)性。三是探索多種宅基地盤活利用形式。通過農(nóng)房合作社組團(tuán)盤活、集體企業(yè)合作盤活、土地流轉(zhuǎn)整體盤活、產(chǎn)業(yè)帶動整村盤活等多種形式，在推動宅基地資源的盤活利用的同時，推動了村莊環(huán)境進(jìn)一步改善、農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。他們的成功經(jīng)驗啟示我們，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民流動趨勢等特征，針對不同功能和建設(shè)類型的村莊、不同改善需求的農(nóng)戶，制定差異化的引導(dǎo)政策。結(jié)合村莊生態(tài)及耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境品質(zhì)提升的整體需要，綜合運用好“全域土地綜合整治”“宅基地三權(quán)分置改革”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”等改革政策，宜改建則改建、宜新建則新建、宜搬遷則搬遷，不但要讓房屋變得更“漂亮”，還要讓村莊變得更有“活力”。
三要以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，確保農(nóng)房改造積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村住房建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，與群眾利益密切相關(guān)，必須強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保有序推進(jìn)。昆山常熟兩地對農(nóng)房改造工作高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組、下設(shè)辦公室，推動了農(nóng)房改造工作積極穩(wěn)妥、提質(zhì)增效。張家港要學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗做法，制定完善落實聯(lián)席會議等相應(yīng)的制度機(jī)制，及時研究解決工作推進(jìn)中存在的突出矛盾和問題。要在工作實施的初期，開展廣泛深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分了解不同地域、不同村莊、不同農(nóng)戶的農(nóng)房改善需求，充分尊重農(nóng)民意愿，真正做到“農(nóng)民主體”，“有效調(diào)動農(nóng)民自我更新住房、參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。注重發(fā)揮 “政府引導(dǎo)”作用，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)謀劃、正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)土地資源、文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，逐步建立市級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制，使得農(nóng)村住房改造真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體和重要抓手，推動人與自然和諧相處、物質(zhì)文明與精神文明相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)走深走實，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。
昆山、常熟兩地宅基地制度改革及農(nóng)房翻建實踐探索的啟示
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 施金琦
此次考察調(diào)研學(xué)習(xí)，給了我以下三點啟示：
一是宅基地制度改革和農(nóng)房翻建離不開村干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。常熟市常福街道小義村以“331”專項整治為契機(jī)，啟動“233”專項行動和“千村美居”工程，黨委書記殷文元帶領(lǐng)村干部抓住機(jī)遇、因勢利導(dǎo)、順應(yīng)民意，與村民間達(dá)成翻建共識，共同擘畫歸城區(qū)域規(guī)劃效果圖和村民房型圖兩張藍(lán)圖，通過村民協(xié)商自治和上級支持資金解決新宅定位、特殊戶處理、資金來源等三大難題，形成了“村民掏錢建新房、政府出資美環(huán)境”的共治新格局，打造了常熟市首個“組團(tuán)式翻建”示范試點。農(nóng)房翻建工作是難而正確的事，村干部要提高思想認(rèn)識，要有責(zé)任心、使命感、緊迫感，提振工作信心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，讓群眾從農(nóng)房翻建中看到實實在在的生活改善，切實形成農(nóng)房翻建工作的內(nèi)生動力。
?二是宅基地制度改革和農(nóng)房翻建離不開政策的制定與堅定執(zhí)行。昆山市出臺了《昆山市農(nóng)村宅基地管理示范章程（試行）》，指導(dǎo)全市涉宅村（社區(qū)）制定宅基地管理章程，建立宅基地協(xié)管員隊伍，將宅基地審批、流轉(zhuǎn)等納入村集體議事范疇，集體宅基地管理職責(zé)得到充分發(fā)揮。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作實施辦法》，做好宅基地審批與農(nóng)房翻建審批的有效結(jié)合。建立“四圖一庫一網(wǎng)”的農(nóng)房翻建監(jiān)管模式，落實聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，健全線上審批管理平臺。常熟市制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見（試行）》，進(jìn)一步明確了工作基本原則以及農(nóng)村宅基地申請主體和用地標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等，并對下一步探索農(nóng)村宅基地制度改革提出了相關(guān)要求,以上經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。
三是宅基地制度改革和農(nóng)房翻建離不開集中規(guī)劃和合理編制。沙家浜鎮(zhèn)沙南村裴家莊制定整組移位翻建方案，將沙南村裴家莊自然宅基中不適合原地翻建區(qū)域的農(nóng)宅整體移位至村級工業(yè)廠房拆遷區(qū)域，通過存量建設(shè)用地間的置換利用，將新址工業(yè)用地調(diào)整為住宅用地，將原址調(diào)整為復(fù)墾區(qū)域，省去了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地報批流程，實現(xiàn)了土地要素保障。因此，張家港市在借鑒學(xué)習(xí)常熟市農(nóng)房翻建經(jīng)驗時，也要堅持農(nóng)村土地編制規(guī)劃和農(nóng)房翻建同步推進(jìn)，相互促進(jìn)；同時，需將農(nóng)房風(fēng)貌、改善成效作為村莊建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村有序推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善工作。