秋學(xué)期即將開學(xué)，休學(xué)4個(gè)多月的小林辦理了入學(xué)手續(xù)。小林家住江蘇省興化市垛田街道，6歲時(shí)父親病故、母親離家后多年找尋無(wú)果，和弟弟、爺爺、奶奶以及殘疾的叔伯一起生活。去年秋學(xué)期，小林升入初中，看著老去的爺爺為家庭操勞奔波，還外出務(wù)工彌補(bǔ)家用，小林滿心酸楚，便在今年春學(xué)期開學(xué)不久輟學(xué)，把學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)讓給弟弟。
7月初，村兒童主任走訪時(shí)了解小林的情況并上報(bào)至“興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)信息平臺(tái)”。未保辦立即制定關(guān)愛保護(hù)方案，決定對(duì)小林及弟弟進(jìn)行救助，并啟動(dòng)法律援助等司法程序，審理監(jiān)護(hù)權(quán)移交。目前，姐弟倆享受事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童待遇，每人每月1700多元生活費(fèi)。
小林從陷入困境，到獲得關(guān)愛保護(hù)，是興化市構(gòu)建“大未?！惫ぷ鞲窬值囊粋€(gè)典型案例。
變軟任務(wù)為硬考核，實(shí)體化組建未成年人關(guān)愛保護(hù)中心
成立未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會(huì)和實(shí)體化組建未成年人關(guān)愛保護(hù)中心，是為了解決未保工作碎片化和無(wú)人牽頭的問(wèn)題。未成年人關(guān)愛保護(hù)工作面廣量大、紛繁復(fù)雜，需要專門部門做專門事。鑒于此，興化市決定成立市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會(huì)，實(shí)體化組建未成年人關(guān)愛保護(hù)中心。在市級(jí)層面，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任未保工作委員會(huì)主任，33個(gè)相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，全市26個(gè)鎮(zhèn)街“一把手”擔(dān)任未保委主任。此外，還加了“關(guān)愛”二字，其意蘊(yùn)不僅僅為了救助，而且還要關(guān)愛健康成長(zhǎng)，從而使未保工作更加全面深入。
興化市目前共有未成年人22.3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的14.67%。今年1月，在興化市第十七屆人代會(huì)上，人大代表強(qiáng)烈呼吁關(guān)心困境和留守兒童成長(zhǎng)，并票決將其列為今年市政府為民辦十件實(shí)事之一。
隨后，興化市人大、政協(xié)制定“雙聯(lián)”制度，規(guī)定每名人大代表、政協(xié)委員都要聯(lián)系一名困境兒童或留守兒童。
為規(guī)范未保中心運(yùn)營(yíng)，興化市出臺(tái)《興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》等規(guī)則和文件，將未保工作納入全市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和更高水平平安興化考核重點(diǎn)內(nèi)容，明確考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要指標(biāo)。未保委每季度、未保辦每月召開工作例會(huì)，并且聘25名成員單位的分管負(fù)責(zé)人為專（兼）職興化市未成年人權(quán)益督查專員，做到“一月一會(huì)辦、一月一督查、一月一通報(bào)”，確保工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
變做公益為購(gòu)買服務(wù)，專門設(shè)立未成年人關(guān)愛保護(hù)基金會(huì)
每隔一兩天，興化市周莊鎮(zhèn)東滸村東滸自然村兒童主任湯玲雯都要去轄區(qū)里的9名困境兒童和留守兒童的家里走訪一遍，看一看他們的動(dòng)態(tài)，了解他們的想法、有什么要幫做的事，然后將走訪情況上傳信息平臺(tái)。
湯玲雯也是村干部，平時(shí)對(duì)困境兒童、留守兒童也留意關(guān)心，常常去家訪?！暗菚r(shí)沒(méi)有任務(wù)，也沒(méi)有考核，忙起來(lái)就拋到腦后，自3月被聘為村兒童主任，那可得按工作要求登門走訪?！睖狯┱f(shuō)，未保中心每月考核補(bǔ)貼她100多元的交通和通訊費(fèi)，雖然錢不多，但拿了這筆補(bǔ)貼就得履行起兒童主任這份責(zé)任。
未保工作面廣量大，任務(wù)具體而艱巨，尤其是一件件復(fù)雜的個(gè)案單純靠各類志愿者和愛心人士的付出，往往不可持續(xù)，也達(dá)不到關(guān)愛保護(hù)的效果。為了解決有錢辦事，有社會(huì)組織和專業(yè)社工辦事的難題，興化市主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織調(diào)研走訪，傾聽多方意見，強(qiáng)調(diào)把未保工作做好就是民生幸福，如果困境兒童不能解困、不良行為的少年得不到幫助矯正，孩子不能健康成長(zhǎng)，哪來(lái)幸福城市可言。
在興化市委、市政府的推動(dòng)下，興化市成立“泰州市興化益行兒童基金會(huì)”和“興化市成長(zhǎng)護(hù)航公益協(xié)會(huì)”，由市財(cái)政捐資400萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)各界踴躍參與，打造愛心資金“蓄水池”，今年底可突破千萬(wàn)元。
興化市在村（社區(qū)）建設(shè)“兒童之家”和“關(guān)愛點(diǎn)”500多個(gè)，配齊配強(qiáng)村級(jí)兒童主任542名。全市75所中小學(xué)全部聘請(qǐng)了“學(xué)生安全保護(hù)專員”（專職未保副校長(zhǎng)），這支隊(duì)伍為全市未保工作扎實(shí)開展提供了有力的組織保障。
興化市還開發(fā)未成年人關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)和指揮中心，設(shè)置有兒童主任走訪上報(bào)、重點(diǎn)未成年人基本信息、關(guān)愛保護(hù)落實(shí)情況、考核考評(píng)等功能模塊。信息平臺(tái)整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，形成“政策找人”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)早、處置快”和有效預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)做到訴求響應(yīng)、核實(shí)派單、服務(wù)監(jiān)督、考核考評(píng)工作閉環(huán)。
推進(jìn)精準(zhǔn)關(guān)愛保護(hù)，建立未保閉環(huán)工作機(jī)制
近日，城區(qū)某初中未保副校長(zhǎng)上報(bào)信息平臺(tái)，該校有6名學(xué)生存在不良行為，校方需要有關(guān)部門配合。市未保中心第一時(shí)間組建多部門專家組走進(jìn)校園，通過(guò)與老師座談、走訪家長(zhǎng)、與學(xué)生溝通等，分別制定了6名學(xué)生幫助矯正方案，取得了明顯成效。
針對(duì)少數(shù)家庭管不住、學(xué)校不便管的不良行為兒童，未保中心會(huì)同政法、民政、教育等成員單位開設(shè)了一期青少年拓展訓(xùn)練班。訓(xùn)練班封閉10天，內(nèi)容以法制教育、行為矯正、軍事訓(xùn)練、思想品德、文明禮儀等為重點(diǎn)，17名學(xué)員取得預(yù)期成效。
處置問(wèn)題，首先要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。政策知曉度不高是問(wèn)題之一。為讓困境兒童享受到政策關(guān)愛，興化市將分散在民政、殘聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門的涉未成年人的政策統(tǒng)一匯總，編印成《未成年人關(guān)愛保護(hù)政策匯編》向社會(huì)公開，并開發(fā)了全市兒童主任手機(jī)版查詢系統(tǒng)，方便群眾咨詢和求助。
未保熱線，全天候開通應(yīng)答。今年以來(lái)，未保中心已受理12345政務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)和兒童家長(zhǎng)來(lái)訪21件，都及時(shí)回復(fù)或會(huì)辦協(xié)調(diào)處理到位。對(duì)于兒童主任排查上報(bào)、來(lái)信來(lái)訪交辦、部門強(qiáng)制報(bào)告、公眾號(hào)留言互動(dòng)等反映的問(wèn)題都第一時(shí)間落實(shí)。
重點(diǎn)兒童保護(hù)全覆蓋。由于建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)完整的未保體系機(jī)制、處理程序和工作相關(guān)規(guī)定，全市重點(diǎn)兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)得到破解。困境兒童得到及時(shí)救助，今年1-7月就新增了339名。留守兒童得到有效關(guān)愛，對(duì)全市留守兒童全部實(shí)施了“大手拉小手”關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，由本村（社區(qū)）兒童主任擔(dān)當(dāng)“大手”對(duì)兒童實(shí)施基本安全監(jiān)護(hù)，由專業(yè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施“雙排查”和三類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并同步落實(shí)“四色”管理，分別采取定期走訪、生活陪伴、困難救濟(jì)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛措施。所有兒童主任、社會(huì)組織、社工志愿者參加的關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)都是由未保信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)考核考評(píng)、積分排名，確保關(guān)愛保護(hù)落細(xì)落實(shí)、準(zhǔn)確有效。