形成跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域治理新模式，南京都市圈——
為我國(guó)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)提供示范
南京都市圈中心城市。 南報(bào)融媒體記者 馮芃攝
編者按2月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函。復(fù)函明確，南京都市圈將建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。
南京都市圈由以南京為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，橫跨蘇皖兩省，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分。從全國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的“跨省都市圈”，到全國(guó)首個(gè)由國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃，地處長(zhǎng)江下游的南京都市圈，具有怎樣的重要戰(zhàn)略地位？隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批，又將怎樣推動(dòng)南京都市圈發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而支撐長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，助力長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局？怎樣接續(xù)帶動(dòng)皖江經(jīng)濟(jì)帶和淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)和中部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域治理新模式，為我國(guó)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范？請(qǐng)看專(zhuān)家學(xué)者的解答。
“一肩挑兩頭”
提升南京中心城市全國(guó)影響力
□孫偉陳雯
●通過(guò)南京都市圈建設(shè)，以中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈重組的龍頭作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的精明分工與協(xié)作共建，可以獲得更為有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)也能夠促進(jìn)中心城市的功能提升和輻射影響力的擴(kuò)大。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意江蘇和安徽兩省聯(lián)合上報(bào)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第一個(gè)都市圈規(guī)劃，也是國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后的第一個(gè)正式批復(fù)的跨省域都市圈規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委在復(fù)函中指出，要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。
南京都市圈地跨江蘇、安徽兩省，南京作為都市圈中心城市的龍頭地位和作用明顯。從國(guó)際城市群和都市圈的成功發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)看，中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上決定了都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)乃至全球的影響力。為此，要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，就需要南京發(fā)揮服務(wù)江蘇及皖江、皖東地區(qū)的重要中心城市的作用，進(jìn)而把南京在全國(guó)和全球的影響力做出來(lái)，提上去，升起來(lái)。
目前，南京中心城市的常住人口約占都市圈的20%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)30%，財(cái)政收入占比超過(guò)40%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融業(yè)增加值占比超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)中心的地位無(wú)可撼動(dòng)。2020年南京的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬(wàn)億，第一次躋身全國(guó)前十，在全國(guó)GDP前十城市中，南京4.6%的增速是最高的。地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)了天津，仍略低于成都、杭州和武漢等其他區(qū)域中心城市1.5萬(wàn)億-1.8萬(wàn)億的水平，也要低于省內(nèi)GDP已過(guò)2萬(wàn)億的蘇州市，與深圳、廣州、重慶尚有1萬(wàn)億左右的差距，與上海更是相差2萬(wàn)億以上。同時(shí)，南京中心城市的產(chǎn)業(yè)與上海和深圳等城市相比，還有較大差距，總體產(chǎn)業(yè)層次不夠高，一般性加工制造服務(wù)的比重過(guò)高，高精尖產(chǎn)業(yè)不足，提升空間的需求和愿望非常大。
通過(guò)南京都市圈建設(shè)，以中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈重組的龍頭作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的精明分工與協(xié)作共建，可以獲得更為有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)也能夠促進(jìn)中心城市的功能提升和輻射影響力的擴(kuò)大。為此，都市圈建設(shè)過(guò)程中，南京可以把非中心城市功能疏解到都市圈其他城市，不僅可以集中精力做強(qiáng)綜合服務(wù)功能，也會(huì)因?yàn)槠渌鞘蝎@得更多要素外溢和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高南京的服務(wù)范圍和市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)都市圈價(jià)值鏈的整體攀升。中小城市也有更多機(jī)會(huì)集聚發(fā)展要素、提振發(fā)展活力，分享更大范圍的規(guī)模集聚和分工紅利。同時(shí)，中小城市立足自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)，打造一批專(zhuān)業(yè)化特色化的地方中心，也有利于滿(mǎn)足不同層次群體的就業(yè)和收入提升訴求，既增強(qiáng)都市圈發(fā)展的公平性和均衡性，又可以為南京中心城市建設(shè)提供更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套支撐和市場(chǎng)消費(fèi)空間?；セ莼ダ难h(huán)中，都市圈兄弟城市的“水漲”必將推動(dòng)南京的“船高”，加快提升南京在全國(guó)城市體系中的地位。
南京的跨省服務(wù)影響園區(qū)和企業(yè)的感受最深刻。南京有3000家企業(yè)在都市圈城市有投資，滁州汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)南京車(chē)輛零配件企業(yè)超過(guò)100家，投資億元以上的就有30多家。南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等多所高校在馬鞍山、滁州、蕪湖等地設(shè)立高新技術(shù)研究院或?qū)嵱?xùn)基地，大量安徽企業(yè)與南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作建設(shè)研發(fā)中心等，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京向周邊城市轉(zhuǎn)移技術(shù)和專(zhuān)利的力度和范圍都在不斷加大，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)由鎮(zhèn)江、揚(yáng)州開(kāi)始向馬鞍山、蕪湖等沿江上游方向拓展。南京與滁州、馬鞍山簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)推動(dòng)跨界地區(qū)和合作園區(qū)建設(shè)，寧滁合作產(chǎn)業(yè)園集研發(fā)、制造、孵化于一體，已經(jīng)是南京大規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)承接基地，寧丹科創(chuàng)園配套江寧新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造關(guān)鍵部件生產(chǎn)基地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈內(nèi)協(xié)同布局成效很明顯。發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，南京與都市圈城市特別是安徽城市的跨省合作發(fā)展模式是現(xiàn)實(shí)可行的，可以為其他都市圈的建設(shè)提供參考借鑒。
除了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，更為重要和明顯的南京影響力的感知，還在于南京包容的公共服務(wù)和大氣的城市氣質(zhì)性格上。南京中心城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源為都市圈內(nèi)的鎮(zhèn)揚(yáng)淮馬蕪滁宣等城鄉(xiāng)居民提供了高水平和便利性的公共服務(wù)，為提升長(zhǎng)三角西部地區(qū)整體公共服務(wù)貢獻(xiàn)品質(zhì)。南京的跨省服務(wù)影響老百姓的感受最直觀。南京金鷹、蘇寧、蘇果等分店遍布都市圈各個(gè)主要城市，成為居民消費(fèi)的主要場(chǎng)所。南京的很多醫(yī)院每天都是“爆滿(mǎn)”，其中有很大一部分患者來(lái)自安徽，尤其到了節(jié)假日，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“一號(hào)難求”的狀況。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有都市圈中小學(xué)生的身影。到新街口逛街購(gòu)物更是都市圈居民高端消費(fèi)常態(tài)，南京德基廣場(chǎng)以超百億的銷(xiāo)售額近兩年一直位居全國(guó)首位，超過(guò)北京國(guó)貿(mào)和深圳萬(wàn)象城，周邊城市貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。很多年輕人選擇到南京讀大學(xué)或研究生，希望將來(lái)有機(jī)會(huì)留在南京，部分家長(zhǎng)會(huì)提前在南京購(gòu)房，都市圈城市及蘇北皖北城市居民已經(jīng)成了南京購(gòu)房的主力之一。出行方面，除了多條“斷頭路”被打通，馬鞍山博望的公交車(chē)開(kāi)到溧水石湫，與南京的地鐵站無(wú)縫銜接。隨著都市圈建設(shè)不斷推進(jìn)，交通先行，未來(lái)都市圈交通聯(lián)系將更加便利，都市圈同城化范圍不斷擴(kuò)大，都市圈更是緊密的親朋好友圈。
也正是因?yàn)閷?duì)皖江地區(qū)和皖東地區(qū)的直接服務(wù)和輻射，坊間戲稱(chēng)南京為“徽京”，這恰恰是對(duì)南京作為江蘇省會(huì)城市且能產(chǎn)生跨省影響的作用和能力以及氣度的正面認(rèn)同和肯定。即便從全國(guó)范圍看，一省的省會(huì)城市能夠?qū)︵徥‘a(chǎn)生如此大影響的，也是屈指可數(shù)。南京與周邊城市以及皖東城市的這種親密關(guān)系由江南省的歷史延續(xù)而來(lái)自然天成，無(wú)法割舍。
蘇省之都，徽東之京，牽手匯聚跨省都市圈的龍頭城市和全國(guó)影響力，鍛造出跨省協(xié)調(diào)共建示范地區(qū)，成為皖江皖東及蘇北地區(qū)融入長(zhǎng)三角核心區(qū)的重要平臺(tái)。
（作者孫偉為中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展研究中心副主任、副研究員，陳雯為中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)、江蘇民盟區(qū)域發(fā)展與研究中心主任、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家）
建設(shè)國(guó)家級(jí)跨省都市圈的
南京機(jī)遇與南京使命
□何雨
●國(guó)家層面對(duì)南京都市圈規(guī)劃的函復(fù)同意，意味著“十四五”期間，南京建設(shè)“高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市”有了重大載體，也是南京全面沖刺國(guó)家中心城市的關(guān)鍵一環(huán)。
2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的復(fù)函。這是國(guó)家發(fā)改委庚子年的收官之作，卻是南京都市圈辛丑年的開(kāi)局之篇，事關(guān)南京“社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城”建設(shè)，事關(guān)都市圈其他城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一是標(biāo)志著都市圈建設(shè)從地方自發(fā)上升到國(guó)家自覺(jué)層面。南京都市圈的前身可以追溯到1986年6月召開(kāi)的由南京倡議、蘇皖贛三省16個(gè)地市參加的南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。作為一個(gè)正式概念的南京都市圈始于2000年的江蘇省城市工作會(huì)議，并于兩年后包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州在內(nèi)的6個(gè)城市，把概念設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃行動(dòng)，并最終由江蘇省人民政府正式通過(guò)《南京都市圈規(guī)劃》。此后，南京都市圈一直在探索中前行，但基本上都是地方政府的自發(fā)努力，直至今年才正式上升為國(guó)家層面的自覺(jué)行動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委復(fù)函明確允諾：“我委將會(huì)同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>
二是標(biāo)志著都市圈建設(shè)從獨(dú)奏進(jìn)入到合奏階段。南京都市圈是我國(guó)最早探索建設(shè)的都市圈之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，推動(dòng)都市圈的動(dòng)力主要來(lái)自于南京市人民政府和江蘇省人民政府。與之相對(duì)，作為都市圈建設(shè)另一個(gè)主要參與方的安徽，缺乏省級(jí)層面的明確態(tài)度與具體行動(dòng)。然而，國(guó)家發(fā)改委復(fù)函明確要求：“請(qǐng)江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)推動(dòng)政策會(huì)商和項(xiàng)目對(duì)接，解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。”這意味著都市圈建設(shè)已經(jīng)成為兩地省政府的共同重要工作。可以預(yù)期，安徽省人民政府的介入，將會(huì)提高都市圈同城化發(fā)展的協(xié)調(diào)層級(jí)與協(xié)調(diào)能級(jí)。
三是標(biāo)志著都市圈建設(shè)從戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)入到戰(zhàn)略層面。作為首個(gè)獲得國(guó)家層面函復(fù)的都市圈規(guī)劃，南京都市圈的特殊價(jià)值至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，南京都市圈是跨省都市圈，也是東部和中部地區(qū)交匯點(diǎn)都市圈。推動(dòng)南京都市圈建設(shè)，不僅能夠發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，而且還能作為東部先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力沿著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向中部地區(qū)擴(kuò)散的一個(gè)戰(zhàn)略樞紐。另一方面，也應(yīng)該在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的背景下謀劃南京都市圈。長(zhǎng)三角地區(qū)雖然同宗同文，但內(nèi)部發(fā)展差異極大，無(wú)差異地在全域范圍內(nèi)推進(jìn)一體化依然不現(xiàn)實(shí)。更為現(xiàn)實(shí)的是，在條件成熟的若干次區(qū)域范圍率先啟動(dòng)一體化，經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)展，次區(qū)域一體化在擴(kuò)張中會(huì)師，最終形成全域一體化的壯闊景象。在此，一個(gè)極為重要的次區(qū)域一體化努力就是高水平建設(shè)南京都市圈，使之成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的西翼，才能誠(chéng)如復(fù)函所說(shuō)的那樣——“助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)”。
國(guó)家層面對(duì)南京都市圈規(guī)劃的函復(fù)同意，也意味著“十四五”期間，南京建設(shè)“高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市”有了重大載體，也是全面沖刺國(guó)家中心城市的關(guān)鍵一環(huán)。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，動(dòng)力與壓力并存。對(duì)于南京來(lái)說(shuō)，按照自加壓力的“高能級(jí)”要求，聚焦同城化目標(biāo)，輻射、帶動(dòng)都市圈城市高質(zhì)量發(fā)展，亟須在多個(gè)方面取得重大突破。
一是在體制機(jī)制上的突破。作為跨省都市圈，同城化面臨更多的行政壁壘與利益糾葛，需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能在利益共同體的基礎(chǔ)上，成為休戚與共的發(fā)展共同體。作為都市圈當(dāng)之無(wú)愧的首位城市、中心城市，南京理應(yīng)有更大責(zé)任，作出更多貢獻(xiàn)，重點(diǎn)要在基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治進(jìn)行體制機(jī)制上的探索與破冰。
二是在高質(zhì)量發(fā)展上的突破。高質(zhì)量發(fā)展是貫穿“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的主旋律，也是南京都市圈發(fā)展的新使命。然而，都市圈內(nèi)部不同城市之間在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增長(zhǎng)動(dòng)能、結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面的差異巨大，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)鳳凰涅槃，是一次浴火重生。推動(dòng)都市圈內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，可能會(huì)觸及深層利益，需要在更高水平上凝聚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域共識(shí)。
三是在同城化上的突破。南京都市圈的目標(biāo)不是“一體化”，而是“同城化”。相較于“一體化”，“同城化”是一種更為緊密的聯(lián)系，在處理好“求同”與“存異”的辯證關(guān)系上，要以“求同”為方向。從都市圈現(xiàn)狀看，這是一個(gè)以南京為圓心的同城化過(guò)程。目前，這一同城化進(jìn)程已經(jīng)取得了諸多進(jìn)展，包括以南京為中心的城際軌道交通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但依然需要在戶(hù)籍限制、地域限制、人才流動(dòng)等方面進(jìn)行重大突破。
（作者為江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究中心副主任、副研究員）
踐行新發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方式創(chuàng)新
□汪毅
●《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，有利于都市圈各城市踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方式創(chuàng)新，有利于促進(jìn)地方形成協(xié)同發(fā)展共識(shí)、明確共同的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)方向，有利于消除區(qū)域城鄉(xiāng)之間的行政壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和公共服務(wù)共享。
作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，都市圈在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用不斷凸顯，在內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，都市圈以城市間密切的分工合作，成為參與國(guó)內(nèi)外循環(huán)的基本單元、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。
南京都市圈是國(guó)內(nèi)最早跨省共建的都市圈，承東啟西，連南接北，通江達(dá)海，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要組成部分，是長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游乃至廣大中西部地區(qū)發(fā)展的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。自1986年由南京市發(fā)起成立“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，構(gòu)建南京都市圈發(fā)展雛形以來(lái)，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切廣泛，人文相親，都市圈發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。
南京都市圈規(guī)劃歷史悠久。早在2002年就編制發(fā)布了第一版《南京都市圈規(guī)劃》，隨后在2013年南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟審議發(fā)布了《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。目前由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》可以說(shuō)是規(guī)劃的3.0版本，是國(guó)家層面批復(fù)的第一個(gè)都市圈規(guī)劃，也是南京都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。規(guī)劃作為各城市共同謀劃和簽訂的發(fā)展契約，是落實(shí)國(guó)家責(zé)任、呼應(yīng)地方需求、響應(yīng)人民訴求、實(shí)現(xiàn)都市圈協(xié)作發(fā)展和資源要素統(tǒng)籌安排的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，有利于都市圈各城市踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方式創(chuàng)新，有利于促進(jìn)地方形成協(xié)同發(fā)展共識(shí)、明確共同的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)方向，有利于消除區(qū)域城鄉(xiāng)之間的行政壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和公共服務(wù)共享。
本次規(guī)劃是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，各城市的共同探索，也彰顯了區(qū)域發(fā)展的共同擔(dān)當(dāng)。相比較于以往的規(guī)劃，規(guī)劃有諸多創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育動(dòng)力強(qiáng)勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”。通過(guò)整合區(qū)域創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)南京科技研究能力、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集群。
二是以生態(tài)為底線(xiàn)，打造生態(tài)共治的“綠色發(fā)展圈”。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)，立足資源環(huán)境承載能力，共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建立健全共保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)人地產(chǎn)城鄉(xiāng)與山水林田湖關(guān)系，形成高質(zhì)量發(fā)展、健康安全的區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
三是以同城化為突破口，建設(shè)互聯(lián)互通的“資源配置圈”。以同城化發(fā)展為主攻方向，促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展。這次規(guī)劃順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，增加寧馬滁同城化片區(qū)，將寧鎮(zhèn)揚(yáng)與寧馬滁共同定位為同城化發(fā)展的先行示范區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)航空、鐵路、公路、航道等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，共建軌道上的都市圈，協(xié)同建設(shè)新一代信息和能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推動(dòng)都市圈內(nèi)部的互聯(lián)互通、重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，保障頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望跨界地區(qū)合作與城鄉(xiāng)區(qū)域融合，形成協(xié)同發(fā)展格局。
四是以人民為中心，締造共同富裕的“宜居生活圈”。推動(dòng)都市圈各城市教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，加快社會(huì)治理一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給。
五是以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的“共同行動(dòng)圈”。規(guī)劃既善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)又緊抓當(dāng)前，共同科學(xué)制定年度計(jì)劃與項(xiàng)目清單，提高規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
（作者為南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、博士、高級(jí)規(guī)劃師）